市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于實(shí)施《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》若干問題的意見

（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕59號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第57號(hào)，以下簡稱《辦法》）將自2022年7月1日起施行。為貫徹實(shí)施好《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。

一、關(guān)于常規(guī)監(jiān)督檢查

　　1. 市級(jí)（含直轄市的區(qū)、縣，下同）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門任務(wù)分工，并分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。同一年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃與各級(jí)市場監(jiān)管部門證后監(jiān)督檢查計(jì)劃有重復(fù)的，在工作實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)需要可以增補(bǔ)其他單位作為常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象。

　　2. 市級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全狀況和轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位特點(diǎn)等，確定常規(guī)監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　3. 市場監(jiān)管部門制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，使用單位抽查比例不低于轄區(qū)使用單位數(shù)量的5%，重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點(diǎn)監(jiān)督檢查使用單位抽查數(shù)量可納入使用單位抽查數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

　　4. 對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查，檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照《特種設(shè)備生產(chǎn)單位常規(guī)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》（附件1）執(zhí)行；對(duì)特種設(shè)備使用單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查，檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照《特種設(shè)備使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》（附件2）執(zhí)行，1家使用單位每類特種設(shè)備（如果有）至少抽查1臺(tái)（套），并填寫相應(yīng)的設(shè)備檢查項(xiàng)目表。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，各地可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。

二、關(guān)于證后監(jiān)督檢查

　　5. 證后監(jiān)督檢查由實(shí)施行政許可的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，或者委托下級(jí)市場監(jiān)管部門組織實(shí)施。對(duì)于按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2021第41號(hào)）下放至省級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)施的許可項(xiàng)目，其證后監(jiān)督檢查工作自本意見印發(fā)之日起交由省級(jí)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)總局特種設(shè)備局。

　　6. 組織實(shí)施證后監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定證后監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，并及時(shí)將檢查計(jì)劃通報(bào)下一級(jí)市場監(jiān)管部門。特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)被列入證后監(jiān)督檢查計(jì)劃的，同一年度不再對(duì)該單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查。已經(jīng)實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查的，根據(jù)工作需要可以進(jìn)行證后監(jiān)督檢查。對(duì)同一單位實(shí)施證后監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位所持有的所有特種設(shè)備生產(chǎn)許可事項(xiàng)一并進(jìn)行監(jiān)督檢查。原則上同一個(gè)年度不對(duì)同一家單位開展2次（含2次）以上證后監(jiān)督檢查。

　　7. 市場監(jiān)管部門制定特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)證后年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，抽查比例不低于本機(jī)關(guān)許可單位（或同級(jí)行政審批機(jī)關(guān)特種設(shè)備許可單位）數(shù)量的25%，重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位抽查數(shù)量可納入年度證后監(jiān)督抽查數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

三、關(guān)于專項(xiàng)監(jiān)督檢查

　　8. 市場監(jiān)管部門根據(jù)工作需要組織開展檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容可參照《特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》（附件3）執(zhí)行。

　　9. 市場監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實(shí)際和工作需要，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域施工的特種設(shè)備安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)等施工單位以及跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，制定專門的監(jiān)督檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。

四、關(guān)于常規(guī)和證后監(jiān)督檢查對(duì)象庫

　　10. 常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象庫應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)厝〉迷S可資格且住所地在本轄區(qū)的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位和本轄區(qū)辦理特種設(shè)備使用登記的使用單位全部納入；特種設(shè)備制造單位制造地與住所地不在同一轄區(qū)的，由制造地的市級(jí)市場監(jiān)管部門納入常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象庫。證后監(jiān)督檢查對(duì)象庫應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)（或同級(jí)行政審批機(jī)關(guān)）許可的特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)全部列入。

　　11. 當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備使用、生產(chǎn)、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)對(duì)象庫，應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)特種設(shè)備行政審批信息歸集工作的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2021〕57 號(hào)）要求，與總局?jǐn)?shù)據(jù)庫聯(lián)通或進(jìn)行定期數(shù)據(jù)交換。

五、關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員

　　12. 市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上（含2名）特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員（以下簡稱檢查人員）參加，出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件，如執(zhí)法人員持有綜合行政執(zhí)法證件，則應(yīng)當(dāng)保證至少有1名取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證。

　　13. 鑒于特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的專業(yè)性，市場監(jiān)管部門根據(jù)需要可以委托相關(guān)具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（包括市場監(jiān)管部門所屬的特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)）提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，或者邀請(qǐng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、高校等單位的專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)專家身份參加市場監(jiān)管部門組織的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門認(rèn)為必要時(shí)，也可以以政府購買服務(wù)的方式委托相關(guān)特種設(shè)備專業(yè)協(xié)會(huì)提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。

六、關(guān)于查封、扣押的情況

　　14. 對(duì)于在用特種設(shè)備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能立即實(shí)施現(xiàn)場查封、扣押的，被檢查單位應(yīng)當(dāng)采取有效的保障安全措施，做好應(yīng)急預(yù)案，并在檢查記錄上予以注明，可暫不實(shí)施查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告同級(jí)人民政府或安全生產(chǎn)委員會(huì)，并通知有關(guān)企業(yè)主管部門，待相應(yīng)設(shè)備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔(dān)責(zé)任。

七、關(guān)于吊銷行政許可資料的移交

　　15. 市場監(jiān)管部門在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測人員及安全管理、作業(yè)人員行政許可證件的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門實(shí)施，并將行政處罰決定抄送發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷相關(guān)資格證書并予以公告。

　　16. 市場監(jiān)管部門在辦理吊銷特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)行政許可案件證據(jù)材料移交時(shí)，應(yīng)當(dāng)將涉及吊銷許可（核準(zhǔn)）證的違法行為證據(jù)材料復(fù)印件加蓋辦理案件的市場監(jiān)管部門公章后移送發(fā)證機(jī)關(guān)，必要時(shí)移送證據(jù)材料原件，由發(fā)證機(jī)關(guān)按程序依法吊銷相關(guān)資格證書并予以公告。

八、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測過程中發(fā)現(xiàn)問題的上報(bào)

　　17. 特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和檢測時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知受檢單位，并書面報(bào)告所在地的縣或市級(jí)市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門接到相關(guān)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十三條相關(guān)要求進(jìn)行處理。

九、關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查文書格式

　　18. 檢查人員實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)說明檢查的任務(wù)來源、依據(jù)、內(nèi)容、要求等，記錄檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理措施等信息，并現(xiàn)場填寫《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄表》（附件4）。

　　19. 發(fā)現(xiàn)被檢查單位違反特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》（附件5），責(zé)令被檢查單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。上級(jí)市場監(jiān)管部門在組織開展證后監(jiān)督檢查或者專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)將檢查發(fā)現(xiàn)的問題書面告知被檢查單位并交由屬地市場監(jiān)管部門依法發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》。

　　20. 被檢查單位拒絕簽收特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的，按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》送達(dá)行政執(zhí)法文書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，按照拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察指令予以處理。

　　21. 監(jiān)督檢查中對(duì)拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴(yán)重事故隱患的處理，需要人民政府和有關(guān)部門支持、配合的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式報(bào)告本級(jí)人民政府或安全生產(chǎn)委員會(huì)。對(duì)于需要屬地政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)管建議書》（附件6）。

　　本意見自公布之日起施行。2015年1月7日原質(zhì)檢總局發(fā)布的《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（2015年第5號(hào)公告）同時(shí)廢止。

　　附件： 1.特種設(shè)備生產(chǎn)單位常規(guī)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表

　　2. 特種設(shè)備使用單位常規(guī)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表

　　3. 特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表

　　4. 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄表

　　5. 特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書

　　6. 特種設(shè)備安全監(jiān)管建議書

　　‏市場監(jiān)管總局辦公廳

　　2022年6月22日